헌법재판소 2021. 6. 22. 선고 2021헌마562 결정 [서울특별시 강서구 간접흡연 피해 방지 조례 제5조 제6호 등 위헌확인]

1. 사건개요

청구인은 ‘서울특별시 강서구 간접흡연 피해 방지 조례’ 제5조 제6호 및 ‘서울특별시 강서구 금연구역 지정 고시’(서울특별시 강서구 고시 제2021-73호)가 청구인의 흡연권 등을 침해한다고 주장하며 2021. 5. 20. 이 사건 헌법소원심판을 청구하였다.

2. 심판대상

이 사건 심판대상은 ‘서울특별시 강서구 간접흡연 피해 방지 조례’(2017. 8. 2. 서울특별시강서구조례 제1140호로 개정된 것) 제5조 제6호(이하 ‘조례조항’이라 한다) 및 ‘서울특별시 강서구 금연구역 지정 고시’(서울특별시 강서구 고시 제2021-73호, 이하 ‘고시’라 한다)가 청구인의 기본권을 침해하는지 여부이다. 조례조항은 다음과 같고, 고시는 [별지]와 같다.

서울특별시 강서구 간접흡연 피해 방지 조례(2017. 8. 2. 서울특별시강서구조례 제1140호로 개정된 것) 제5조(금연구역의 지정) 구청장은 구민의 건강보호를 위하여 다음 각 호에 해당하는 장소를 금연구역으로 지정할 수 있다.

6. 그 밖에 구청장이 간접흡연 피해방지를 위해 필요하다고 인정하는 장소

3. 판단

가. 조례조항

법령 자체가 헌법소원의 대상이 되기 위해서는 그 법령에 의하여 구체적인 집행행위를 기다리지 아니하고 직접, 현재, 자기의 기본권을 침해당하여야 한다. 여기서 말하는 기본권 침해의 직접성이란 집행행위에 의하지 아니하고 법령 그 자체에 의하여 자유의 제한, 의무의 부과, 권리 또는 법적 지위의 박탈이 생기는 경우를 말한다. 구체적인 집행행위를 통하여 비로소 당해 법령에 의한 기본권 침해의 효과가 발생하는 경우에는 직접성의 요건이 결여된다(헌재 1992. 11. 12. 91헌마192 참조). 조례조항은 구청장이 구민의 건강보호를 위하여 특정 장소를 금연구역으로 지정할 수 있다고 규정하고 있으므로, 청구인이 조례조항에 관하여 주장하는 기본권침해의 효과는 조례조항에 근거한 구청장의 금연구역 지정 행위라는 구체적 집행행위가 있을 때 비로소 발생하는 것이지, 조례조항 자체로 인하여 직접 발생하는 것은 아니다. 따라서 이 부분 심판청구는 기본권침해의 직접성을 갖추지 못하였다.

나. 고시

헌법재판소법 제68조 제1항의 헌법소원심판제도는 공권력작용으로 인하여 헌법상의 권리를 침해받은 자가 그 권리를 구제받기 위하여 심판을 구하는 이른바 주관적 권리구제절차라는 점을 본질적 요소로 하는 것으로서, 청구인의 구체적인 기본권침해와 무관하게 법률 등 공권력이 헌법에 합치하는지 여부를 추상적으로 심판하고 통제하는 절차가 아니다. 따라서 법률 등 공권력에 대한 헌법소원심판청구는 청구인에게 당해 공권력에 해당하는 사유가 발생함으로써 그 공권력이 현재 청구인 자신의 기본권을 직접 침해하는 경우에 적법하다고 할 것이다(헌재 1994. 6. 30. 91헌마162 참조). 청구인은 헌법소원심판청구서에서 고시가 청구인의 흡연권을 침해하는 구체적인 사유를 밝히지 않았고, 고시가 서울특별시 강서구 우현로 67에 있는 강서 힐스테이트 아파트의 복도, 계단, 엘리베이터, 지하주차장을 금연구역으로 지정한 것이 서울특별시 강서구 방화대로 291에 거주하는 청구인의 흡연권을 침해한다고 주장하는 사유를 밝히라는 보정명령에도 불응하였다. 따라서 이 부분 심판청구는 기본권침해의 자기관련성을 인정하기 어렵다.

4. 결론

이 사건 심판청구는 모두 부적법하므로 헌법재판소법 제72조 제3항 제4호에 따라 이를 각하하기로 하여, 관여 재판관 전원의 일치된 의견으로 주문과 같이 결정한다.

서울특별시 강서구 고시 제2021 - 73호 서울특별시 강서구 금연구역 지정 고시 구민을 간접흡연의 피해로부터 보호하며, 건강하고 쾌적한 삶을 누리게 하기 위하여「국민건강증진법」제9조제5항에 따라 다음과 같이 공동주택을 금연구역을 지정하고 이를 고시합니다. 2021년 5월 20일 서울특별시 강서구청장

1. 지정일자 : 2021. 5. 20.

2. 금연구역 지정장소 및 범위

가. 공동주택명 : 강서 힐스테이트 아파트 (서울특별시 강서구 우현로 67)

나. 금연구역 지정번호 : 강서구2021-공동주택02

다. 금연구역 지정범위

공동주택의 복도 공동주택의 계단 공동주택의 엘리베이터 공동주택의 지하주차장 전체

3. 금연구역 내 흡연자 과태료 부과

가. 과태료 부과 시기 : 2021. 8. 21.부터 (계도기간 : 2021. 5. 20. ~ 2021. 8. 20.)

나. 과태료 부과 금액 : 5만원

4. 고시방법 : 강서구청 홈페이지, 강서구보

5. 기타 자세한 사항은 서울특별시 강서구보건소 건강관리과(☎2600-5846)로 문의하시기 바랍니다. 끝.